如何界定建設項目重大變動(dòng)、一般變動(dòng)?附變動(dòng)環(huán)境影響分析編制要求

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      一、如何界定建設項目重大變動(dòng)界
     
      (一)界定依據
     
      建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件經(jīng)批準后、通過(guò)竣工環(huán)境保護驗收前的建設過(guò)程中,項目的性質(zhì)、規模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護措施五個(gè)因素中的一項或一項以上發(fā)生變動(dòng),導致環(huán)境影響顯著(zhù)變化(特別是不利環(huán)境影響加重)的,界定為重大變動(dòng)。
     
      污染影響類(lèi)建設項目對照《污染影響類(lèi)建設項目重大變動(dòng)清單(試行)》(環(huán)辦環(huán)評函〔2020〕688號)界定是否屬于重大變動(dòng)。生態(tài)影響類(lèi)建設項目對照《生態(tài)影響類(lèi)建設項目重大變動(dòng)清單(試行)》界定是否屬于重大變動(dòng)。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布行業(yè)建設項目重大變動(dòng)清單的,按行業(yè)建設項目重大變動(dòng)清單執行。
     
      (二)管理要求
     
      涉及重大變動(dòng)的環(huán)境影響報告書(shū)、表項目,建設單位應在變動(dòng)內容開(kāi)工建設前,向現有審批權限的環(huán)評文件審批部門(mén)重新報批環(huán)評文件。對于原環(huán)境影響報告書(shū)、表項目,擬重新報批時(shí)對照新《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《環(huán)評名錄》)屬于環(huán)境影響登記表的,在建成并投入生產(chǎn)運營(yíng)前,填報并提交建設項目環(huán)境影響登記表,該項目原環(huán)評文件及批復中污染防治設施和措施要求不得擅自降低。
     
      納入《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》重點(diǎn)、簡(jiǎn)化管理的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者(以下簡(jiǎn)稱(chēng)排污單位)建設的項目涉及重大變動(dòng),分以下三種情形辦理排污許可證:變動(dòng)前已取得排污許可證(涉及本項目)的,重新申請排污許可證(新增變動(dòng)內容);變動(dòng)前已取得排污許可證(不涉及本項目)的,重新申請排污許可證(新增項目整體內容);變動(dòng)前未取得排污許可證的,首次申請排污許可證。
     
      二、如何界定建設項目一般變動(dòng)
     
      (一)界定依據
     
      建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件經(jīng)批準后、通過(guò)竣工環(huán)境保護驗收前的建設過(guò)程中,項目的性質(zhì)、規模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護措施五個(gè)因素中的一項或一項以上發(fā)生變動(dòng),未列入重大變動(dòng)清單的,界定為一般變動(dòng)。建設項目涉及一般變動(dòng)的,納入排污許可和竣工環(huán)境保護驗收管理。
     
      (二)管理要求
     
      涉及一般變動(dòng)的環(huán)境影響報告書(shū)、表項目,建設單位編制《建設項目一般變動(dòng)環(huán)境影響分析》(附件2,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《一般變動(dòng)分析》),逐條分析變動(dòng)內容環(huán)境影響,明確環(huán)境影響結論。建設單位對分析結論負責?!兑话阕儎?dòng)分析》通過(guò)其網(wǎng)站或其他便于公眾知曉的方式向社會(huì )公開(kāi),接受社會(huì )監督。
     
      排污單位建設的項目涉及一般變動(dòng),分以下四種情形辦理排污許可證:變動(dòng)前已取得排污許可證(涉及本項目),且對照《排污許可管理條例》屬于重新申請情形的,重新申請排污許可證(新增變動(dòng)內容);變動(dòng)前已取得排污許可證(涉及本項目),且不屬于重新申請情形的,申請變更排污許可證(新增變動(dòng)內容);變動(dòng)前已取得排污許可證(不涉及本項目)的,重新申請排污許可證(新增項目整體內容);變動(dòng)前未取得排污許可證的,首次申請排污許可證。
     
      排污單位在申請取得或變更排污許可證時(shí),按照一般變動(dòng)后實(shí)際建設的主要生產(chǎn)設施、污染防治設施、污染物排放口等內容如實(shí)提交排污許可證申請表,將《一般變動(dòng)分析》和公開(kāi)情況作為附件。
     
      涉及一般變動(dòng)的環(huán)境影響報告書(shū)、表項目,建設單位開(kāi)展項目竣工環(huán)境保護驗收時(shí),將《一般變動(dòng)分析》作為驗收報告的附件,在驗收報告編制完成時(shí),與驗收報告一并公開(kāi)。
     
      三、如何界定驗收后變動(dòng)
     
      (一)界定依據
     
      建設項目通過(guò)竣工環(huán)境保護驗收后,原項目的性質(zhì)、規模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護措施五個(gè)因素中的一項或一項以上發(fā)生變動(dòng),且不屬于新、改、擴建項目范疇的,界定為驗收后變動(dòng)。涉及驗收后變動(dòng)的,建設單位應在變動(dòng)前對照《環(huán)評名錄》的環(huán)境影響評價(jià)類(lèi)別要求,判斷是否納入環(huán)評管理。
     
      (二)管理要求
     
      涉及驗收后變動(dòng),且變動(dòng)內容對照《環(huán)評名錄》納入環(huán)評管理的,參照改、擴建項目進(jìn)行管理。建設單位應在驗收后變動(dòng)發(fā)生前,依法履行建設項目立項(審批、核準、備案)和環(huán)評手續。排污單位建設的項目發(fā)生此類(lèi)驗收后變動(dòng),按改、擴建項目重新申請排污許可證。
     
      涉及驗收后變動(dòng),且變動(dòng)內容對照《環(huán)評名錄》不納入環(huán)評管理的,按照《環(huán)評名錄》要求不需要辦理環(huán)評手續。排污單位建設的項目發(fā)生此類(lèi)驗收后變動(dòng),且不屬于《排污許可管理條例》重新申請排污許可證情形的,納入排污許可證的變更管理。排污單位應提交《建設項目驗收后變動(dòng)環(huán)境影響分析》(附件3)作為申請材料的附件,并對分析結論負責。
     
      建設項目一般變動(dòng)環(huán)境影響分析編制要求
     
      建設項目在建設或者運營(yíng)中發(fā)生一般變動(dòng)的,建設單位參照本要求編制《建設項目一般變動(dòng)環(huán)境影響分析》。若建設單位沒(méi)有能力編制的,可以委托有能力的技術(shù)機構編制。
     
      一、變動(dòng)情況。簡(jiǎn)述環(huán)保手續的辦理情況、環(huán)評批復要求及落實(shí)情況;從項目的性質(zhì)、規模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護措施五個(gè)方面,列表闡述實(shí)際建設內容、原環(huán)評內容和要求、主要變動(dòng)內容、變動(dòng)原因、不利環(huán)境影響變化情況,對照重大變動(dòng)清單逐條判定是否屬于一般變動(dòng)。
     
      二、評價(jià)要素。明確原建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件中評價(jià)等級、評價(jià)范圍、評價(jià)標準等是否發(fā)生變化。若發(fā)生變化,予以更新并說(shuō)明原因。
     
      三、環(huán)境影響分析說(shuō)明。針對建設項目變動(dòng)前后產(chǎn)排污環(huán)節變化情況,分析污染物濃度、總量達標排放的可行性并提出達標方案;項目變動(dòng)后各環(huán)境要素的影響分析結論是否發(fā)生變化;分析建設項目變動(dòng)前后危險物質(zhì)和環(huán)境風(fēng)險源變化情況,分析環(huán)境風(fēng)險防范措施的有效性。
     
      四、結論。明確項目發(fā)生一般變動(dòng)后,原建設項目環(huán)境影響評價(jià)結論是否發(fā)生變化。
     
      建設項目驗收后變動(dòng)環(huán)境影響分析編制要求
     
      建設項目完成竣工環(huán)保驗收后發(fā)生變動(dòng)的,且經(jīng)確定不在《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》范圍的,排污單位(建設單位)參照本要求編制《建設項目驗收后變動(dòng)環(huán)境影響分析》。若排污單位(建設單位)沒(méi)有能力編制的,可以委托有能力的技術(shù)機構編制。
     
      一、變動(dòng)情況。變動(dòng)前原已驗收項目環(huán)評、排污許可、驗收具體情況;從項目的性質(zhì)、規模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護措施五個(gè)方面闡述變動(dòng)內容,重點(diǎn)關(guān)注排放口位置、排放口數量、排放方式、排放去向變化情況,分析變動(dòng)原因并綜合判定變動(dòng)內容是否納入《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》環(huán)評管理范圍。涉及多次驗收后變動(dòng)的,依次注明變動(dòng)情況,明確累積變動(dòng)的內容。
     
      二、環(huán)境影響分析說(shuō)明。針對驗收后變動(dòng)導致的產(chǎn)排污環(huán)節變化情況,分析污染物濃度、總量達標排放的可行性并提出達標方案,明確排放種類(lèi)、排放總量、排放濃度是否增加;分析驗收后變動(dòng)導致的危險物質(zhì)和環(huán)境風(fēng)險源變化情況,分析原環(huán)境風(fēng)險防范措施的有效性。涉及多次驗收后變動(dòng)的,分析累積變動(dòng)內容的環(huán)境影響。
     
      三、結論。根據驗收后變動(dòng)內容和環(huán)境影響,綜合判定是否屬于《排污許可管理條例》第十五條重新申請取得排污許可證的情形之一。如果不屬于重新申請取得排污許可證的情形,可以納入排污許可證變更管理。涉及多次驗收后變動(dòng)的,按照累積變動(dòng)內容進(jìn)行判定。
     
      建設項目驗收后變動(dòng)環(huán)境影響分析編制要求
     
      建設項目完成竣工環(huán)保驗收后發(fā)生變動(dòng)的,且經(jīng)確定不在《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》范圍的,排污單位(建設單位)參照本要求編制《建設項目驗收后變動(dòng)環(huán)境影響分析》。若排污單位(建設單位)沒(méi)有能力編制的,可以委托有能力的技術(shù)機構編制。
     
      一、變動(dòng)情況。變動(dòng)前原已驗收項目環(huán)評、排污許可、驗收具體情況;從項目的性質(zhì)、規模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護措施五個(gè)方面闡述變動(dòng)內容,重點(diǎn)關(guān)注排放口位置、排放口數量、排放方式、排放去向變化情況,分析變動(dòng)原因并綜合判定變動(dòng)內容是否納入《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》環(huán)評管理范圍。涉及多次驗收后變動(dòng)的,依次注明變動(dòng)情況,明確累積變動(dòng)的內容。
     
      二、環(huán)境影響分析說(shuō)明。針對驗收后變動(dòng)導致的產(chǎn)排污環(huán)節變化情況,分析污染物濃度、總量達標排放的可行性并提出達標方案,明確排放種類(lèi)、排放總量、排放濃度是否增加;分析驗收后變動(dòng)導致的危險物質(zhì)和環(huán)境風(fēng)險源變化情況,分析原環(huán)境風(fēng)險防范措施的有效性。涉及多次驗收后變動(dòng)的,分析累積變動(dòng)內容的環(huán)境影響。
     
      三、結論。根據驗收后變動(dòng)內容和環(huán)境影響,綜合判定是否屬于《排污許可管理條例》第十五條重新申請取得排污許可證的情形之一。如果不屬于重新申請取得排污許可證的情形,可以納入排污許可證變更管理。涉及多次驗收后變動(dòng)的,按照累積變動(dòng)內容進(jìn)行判定。

          

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